时间：2017-09-15
来源：知识产权报
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——大胆试大胆闯，知识产权综合管理改革走向纵深
改革的突破口何在？党中央给出明确指向：知识产权领域改革，要牢牢抓住体制机制这个“牛鼻子”。虽远隔千里，上海浦东新区和四川成都郫都区的知识产权综合改革路径却最终交汇，并在探索实践中充分印证了改革带来的巨大活力。在喜迎党的十九大胜利召开的前夕，本报记者再次走进改革“试验田”，回看两地改革实践，分两期刊发专题报道，以期将深改进行到底。
到一个办事大厅，就能办理专利、商标、版权3类业务；在一份处罚决定书中，可以同时对违反专利法、商标法和著作权法的侵权违法行为做出行政处罚；投保知识产权综合保险，能够为企业在全球范围内实现专利、商标、版权等权利的综合保障……8月31日，记者走进上海市浦东新区，这里的知识产权综合管理改革举措令人眼前一亮。
作为上海现代化建设的缩影，中国改革开放的窗口，上海市浦东新区先行先试，为我国重大改革的实施积累了宝贵经验。在知识产权领域，2014年底，上海浦东新区率先在全国成立了集专利、商标、版权“三合一”综合管理和执法的知识产权局。2年多来，浦东新区知识产权局不断探索，打通了知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，基本形成了权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制，构建起便民利民的知识产权公共服务体系，知识产权综合管理改革成绩斐然。
“浦东新区成立‘三合一’的知识产权局，在国内国际上都引起很大的反响，符合了国际知识产权发展的趋势跟潮流，也符合了中央对上海浦东改革开放的要求，也是浦东未来实现新的一轮改革发展的需要。”上海市知识产权局局长吕国强向记者表示，浦东新区知识产权综合管理改革是我国整体开展知识产权综合管理改革的重要组成部分，对上海建设具有全球影响力的科创中心和高度开放的自贸试验区具有重要意义。
浦东新区知识产权局一方面整合了区级层面的专利、商标职能，另一方面承接了市级部门委托的专利行政管理、执法职能以及版权行政管理职能，同时，还增加了版权的行政执法职能，成为集专利、商标、版权于一身，兼具行政管理与执法职能的独立的知识产权局，实现了区域知识产权管理和执法体制由分散、单一向综合、整体的转变。浦东新区知识产权局局长林本初介绍，浦东新区知识产权综合管理改革并不是简单的归并整理，而是在充分考虑专利、商标、版权各自属性的基础上，从发挥整体作用出发，按照创造、运用、保护、管理和服务各环节要素进行重新架构。
在这样的思路下，浦东新区知识产权局梳理权力和责任清单，明确了由法律、法规、规章以及各类规范性文件设定的权力事项75项，责任事项9大类。
落实“双随机一公开”制度，在对企业进行专利、商标、版权日常监管时，采取随机方式抽取被检查样本、选派执法人员，及时公开检查结果；此外，浦东新区知识产权局变“被动等待”为“主动服务”，根据企业对知识产权的不同需求，开展分类指导和服务。两年来，浦东新区知识产权局逐渐形成了精简、高效能的知识产权行政管理和服务模式。
就在上个月，新西兰驻上海总领事以及佳沛泽普水果（上海）有限公司（下称佳沛上海公司）负责人专程来到浦东新区知识产权局送上锦旗。原来，几个月前，浦东新区知识产权局在接到佳沛上海公司的商标侵权举报后，立即会同浦东公安部门缜密侦（调）查、并邀请检察院提前介入行刑衔接，联合开展协同专项执法行动，连续扫除上海市9处销售假冒新西兰“ZESPRI”等进口品牌水果、假冒注册商标标识窝点。“我们希望长期植根于中国市场，浦东新区‘三合一’知识产权局的快速响应增强了我们在上海投资的信心。”该公司事务总监荷莉·布朗表示。
“我们举办的展会一般只有3天，以往若参展商发生知识产权纠纷，还没处理完展会就结束了。”上海百文会展有限公司行政人事处总监姚琼告诉记者。对此，浦东新区知识产权局采取“1+X”的方式，对接多个知识产权专业机构，开展知识产权纠纷调处。“原来需要长时间解决的知识产权纠纷现在一天之内就能化解。”姚琼感慨道。
这些富有特色的知识产权保护工作与浦东新区知识产权局形成的行政保护、司法保护、仲裁调解、社会监督工作格局密不可分。浦东新区知识产权局与法院、检察院建立行刑衔接工作机制，并与公安等相关部门建立合作机制；加强知识产权行政保护力度，实行专利、商标、版权侵权投诉举报“一个窗口式”受理，建立知识产权侵权查处快速反应机制；鼓励市场主体参与知识产权监管，建立维权保护基层联动工作站和定期例会制度。“我们协同建立迪士尼度假区综合执法联动协作机制，首次在一份处罚决定书中对同时违反商标法和著作权法的侵权行为作出行政处罚。”林本初表示，浦东新区“三合一”知识产权局自建立以来，不断在知识产权保护工作中实现新突破。
如何让知识产权真正实现价值，以知识产权工作促进创新驱动发展？积极引导市场主体综合运营知识产权，推动知识产权领域的投资、贷款、保险、交易、服务，搭建“五位一体”价值实现体系，浦东新区知识产权局给出了它的答案。
“这个项目在我们最关键的时候救了急，我们也切实体会到知识产权的价值。”上海宇昂水性新材料科技股份有限公司董事长王宇告诉记者，公司前期把所有资金都投入了研发，尽管技术已经在国际上领先，但却面临着流动资金紧缺的尴尬。恰逢彼时浦东新区知识产权局正在推动知识产权金融卡项目，该公司找到浦东新区知识产权局，以公司的核心专利作为质押，获得银行200万元授信。
去年参保上海自贸区第一单知识产权全球复合险的上海奥普生物医药有限公司在销售产品时有了底气。“知识产权全球复合险相当于企业发展的一份保障，今年，我们还打算投保，并在去年的基础上，和浦东新区知识产权局一道对保单做进一步的完善。”该公司总裁李福刚告诉记者。“我们希望知识产权综合保险能为企业的核心知识产权起到切实的规避风险的作用。”浦东新区知识产权局副局长鲍英表示。
此外，浦东新区知识产权局还会同银行、担保机构等，推出知识产权金融卡的升级版，建立融保互通互认的知识产权评价体系。截至2017年6月，已有267家企业通过知识产权金融卡直接融资9.2亿元。同时，浦东新区知识产权局还着力建立国际化的知识产权运营服务体系，包括依托社会资源，设立自贸试验区知识产权综合服务平台；引导社会资本，建设面向国际的知识产权交易服务中心；发动龙头企业，建设行业知识产权运营中心等。
“知识产权综合管理改革必须紧扣中央的顶层设计和总体要求，贴近区域创新驱动发展实际。”吕国强表示，浦东新区通过两年多的改革探索，知识产权行政管理更加顺畅，执法保护体系更加高效，公共服务水平明显提升。下阶段，上海将根据中央要求，继续深化知识产权综合管理改革试点工作，进一步提升知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理能力和服务水平，全力支撑和促进上海科创中心和自贸试验区建设。（知识产权报 记者 吴珂）